您的位置:首页 >政务公开 >政府办 >县政府办文件
索引号: sy-zfb-2019-00189 发布机构: 政府办
生成日期: 2019-04-11 废止日期:
文 号: 县政办发〔2019〕19号 主题分类: 县政府办文件
关键词:
内容概述:

关于印发寿阳县土地开发暂行实施办法的通知

各乡(镇)人民政府,丹凤城区管委会,县直各有关单位:

现将《寿阳县土地开发暂行实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。

?

?

365bet体育在线官网_365bet赞助的球队_365bet可靠吗办公室

??????????????????????????????2019年4月11日

?

?

?

寿阳县土地开发暂行实施办法

?

为激活农村资源、促进乡村振兴,根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号),《山西省人民政府关于鼓励引导社会资本参与土地整治的指导意见》(晋政办发〔2018〕1号)精神要求,创新土地整治机制,发挥市场作用,鼓励引导社会资本参与土地开发,促进全县耕地占补平衡,进一步改善农村生活条件,拓宽农民增收途径,结合我县实际,特制订本实施办法。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥市场作用,以政府资金为引导,鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式和委托代建、先建后补等方式,鼓励引导农村集体经济组织、农民、新型农业经营主体、工商资本、土地整治专业机构等依据土地利用总体规划、土地整治规划规范有序参与土地开发。新增耕地或提质改造后的耕地作为占补平衡指标,用于寿阳行政区域内耕地占补平衡,并优先用于重点建设项目,节余指标在全省范围内有偿交易,有效破解全县耕地占补平衡难题,实现保护耕地与保障发展双赢。

二、基本原则

(一)依据我县现行的土地利用总体规划、土地整治规划、高标准农田建设规划、生态功能区规划,因地制宜、科学合理地确定土地开发区域,坚持数量、质量并重的原则,优化土地利用结构,加强耕地保护,促进生态环境改善。

(二)建立健全耕地保护激励机制和耕地占补平衡机制,在保障土地所有权人权益的同时,充分发挥社会资本在土地开发中的补充作用,鼓励和引导社会资本自筹资金,在确保工程建设质量的前提下,规范有序的进行土地开发。

(三)充分发挥市场作用,采取公开竞争方式,鼓励各类市场主体参与土地开发项目,在平等协商的基础上,平衡政府、社会资本、农民、农村集体经济组织等各方的利益关系,确保投资主体获得合理性受益。

三、适用范围和开发条件

(一)土地开发的范围:宜耕未利用地、内陆滩涂。

(二)严禁在自然保护区、重要水源地、25度以上坡地等禁止开发区域开发耕地。

(三)凡利用宜耕未利用土地进行土地开发的,以不影响生态环境为前提,符合土地整治规划,坡度小于25度的宜耕集体未利用地,土地权属明晰、无权属纠纷。项目所在地应经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。村委会和乡(镇)人民政府出具同意土地开发的书面意见。

(四)新开发的耕地验收后移交原土地所有权人管理,安排耕种和后期管护,严禁撂荒。

四、实施模式

(一)先建后补模式

1.农村集体经济组织、农民、新型农业经营主体等以行政村为单元实施投资总额在50万元以内,新增耕地集中连片不少于10亩的土地开发项目,自主确定建设范围、工程建设内容和布局,自主筹建建设资金,自主组织项目实施和工程后续管护。

2.新增耕地地块大小因地形而定,保证新增耕地地块平整、田间道路配套、田坎、排洪渠等水土保持设施齐全,耕作层不少于30厘米,土壤地力达标,能满足农作物的种植条件。

3.土地开发工程完工后,以书面形式报县自然资源局,并请有资质的测绘单位对开发后的新增耕地、道路、田坎、排洪渠等进行勘测定界,确定开发的范围和面积,出具土地开发项目竣工勘测定界技术报告书。

4.自然资源局组织相关部门对工程的数量和质量验收合格后,县财政每亩补助2800元。

(二)委托代建模式

1.县级自然资源部门根据社会资本的申请,在征求有关部门和项目所在乡(镇)人民政府同意后,对投资人申请开发的区块进行论证,论证通过后,在本县范围内进行公示,公示无其他社会资本申请的,确定原社会资本申请人为项目投资主体,有两个以上社会资本申请开发的,按照相关法律规定采取公开竞争的方式,确定投资主体。县政府与其签订“代建合同”。

2.代建人代行项目业主的职能,依据国家土地整治有关法律、法规、规范、规程和技术标准,自主选择有相应资质的技术服务单位,承担土地整治项目的可研、设计、测量、施工、监理及招投标等全过程管理,并在项目建成后协助县自然资源部门组织项目验收。代建人负责控制土地整治项目的投资、质量和工期,在项目完成移交后按照合同(协议)约定获得相应受益(代建管理费)。

3.社会资本合作方应通过公开竞争方式选择具有相应资质的专业机构承担土地整治各项工作,保证工程质量。原则上土地整治项目规划设计编制单位、招标代理机构须具备乙级以上(含乙级)资质;工程勘测、监理单位须具备丙级以上(含丙级)资质;参与土地整治项目施工的相关企业和机构应具备相应工程类资质。

4.按照新开发耕地的面积和质量评估等级,参考《山西省耕地开发周转基金管理暂行办法》,指标交易价格参照市场价格并经县政府和投资主体一致认可确定,新增补充耕地指标生成并交易使用后,交易收益分配方式按照保障投资主体优先收回投资成本(以双方承认的第三方审计单位的审计结果为准),剩余部分按照2∶8比例分成。县政府按80%获取,投资主体按20%获取。

5.委托代建形成的占补平衡指标在确保投资主体收益不减少的条件下,县人民政府优先调剂使用。

(三)政府和社会资本合作(PPP)模式

采取竞争性磋商方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本组织实施土地整治项目,政府依据项目工程造价审核、财务决算审计报告及验收批复向社会资本方支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

本办法由365bet体育在线官网_365bet赞助的球队_365bet可靠吗负责解释。

本办法发布之日起施行。县政发〔2014〕21号文件随之废止。

本办法有效期为3年。

?


【字体:?